《辦法》明確，本辦法所稱債券，是指中央企業(yè)及其各級子企業(yè)在境內(nèi)外債券市場發(fā)行的公司信用類債券，包括企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、金融債等（不含REITs）。中央企業(yè)各級子企業(yè)是指各級國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)（含境外企業(yè)）。

 

　　國資委有關(guān)負責人指出，近年來我國債券市場快速發(fā)展變化，現(xiàn)行對中央企業(yè)發(fā)債的管理方式逐漸與國資國企改革實際情況和債券市場現(xiàn)狀不完全適應(yīng)，主要體現(xiàn)在三個方面：一是監(jiān)管范圍上覆蓋面不足，現(xiàn)行制度未將近年來快速發(fā)展的銀行間債務(wù)融資工具等納入管理范圍；二是審批效率有待提高，現(xiàn)行逐筆審批方式存在審批頻次較高、周期較長等問題，不利于中央企業(yè)用好債券市場注冊制改革機遇、靈活把握債券發(fā)行時間窗口；三是事中事后監(jiān)管不足，現(xiàn)行制度側(cè)重于債券發(fā)行審批，對企業(yè)債券發(fā)行管理、債券發(fā)行事中事后監(jiān)管沒有具體規(guī)范，對債券發(fā)行后兌付風險管控要求不明確。

 

　　為此，國資委制定印發(fā)了《辦法》。2023年是《辦法》出臺首年。按照規(guī)定，中央企業(yè)要結(jié)合年度財務(wù)預(yù)算，科學制定集團公司及所屬子企業(yè)年度債券發(fā)行計劃，并于2023年6月底前將集團公司年度債券發(fā)行計劃相關(guān)材料（如有）報國資委審核批準，將子企業(yè)年度債券發(fā)行計劃（如有）報送國資委（產(chǎn)權(quán)局）備案。

 

　　上述有關(guān)負責人表示，中央企業(yè)應(yīng)建立債券發(fā)行主體認定機制，結(jié)合企業(yè)實際確定可以發(fā)行債券的子企業(yè)標準或名單；用好科技創(chuàng)新債券、碳中和碳達峰債券等創(chuàng)新品種，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略；做好境外債券市場融資環(huán)境研判，結(jié)合成本變化做好境外債券發(fā)行；熟悉并用好國資委產(chǎn)權(quán)管理綜合信息系統(tǒng)，及時填報相關(guān)信息。

 

　　《辦法》規(guī)定，國資委主要從企業(yè)主業(yè)發(fā)展資金需求、公司治理機制、資產(chǎn)負債水平、風險防控機制建設(shè)等方面，審核批準中央企業(yè)集團公司年度債券發(fā)行計劃，嚴格管控資產(chǎn)負債率超過警戒線、持續(xù)經(jīng)營虧損、經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量為負數(shù)的中央企業(yè)債券發(fā)行額度。國資委審核中將重點關(guān)注年度債券發(fā)行計劃與年度財務(wù)預(yù)算、年度投資計劃的關(guān)聯(lián)度，資產(chǎn)負債率管控情況，債券兌付安排等。