監(jiān)管的演變

 

1993年11月，首家全國性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)——中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保公司（現(xiàn)為中投保）的成立，標(biāo)志著擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的開端，行業(yè)監(jiān)管由此而生。歷經(jīng)二十多年發(fā)展，監(jiān)管主體從人民銀行、財政部、發(fā)改委（原國家經(jīng)貿(mào)委）到之后的多頭監(jiān)管以及部際聯(lián)席會議，期間出現(xiàn)多次變動，頻繁的變更導(dǎo)致國內(nèi)監(jiān)管體系較為松散，前后主體的交接遞進(jìn)存在不小的間隙。

 

 

擔(dān)保政策的演化

 

直到2009年，國務(wù)院建立融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議，才算確立現(xiàn)在的二元監(jiān)管體制。即，在中央層面，部際聯(lián)席會議由銀保監(jiān)會牽頭，發(fā)改委、工信部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、法制辦等部門參加，負(fù)責(zé)擬訂融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理制度，協(xié)調(diào)解決融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理中的重大問題，督促指導(dǎo)地方人民政府對融資擔(dān)保公司進(jìn)行監(jiān)督管理和風(fēng)險處置；地方層面則遵循“誰審批設(shè)立、誰負(fù)責(zé)監(jiān)管”的要求，由各地金融辦、中小企業(yè)局、財政廳等政府部門落實，負(fù)責(zé)對本地區(qū)融資擔(dān)保公司的監(jiān)督管理。

 

2017年8月，國務(wù)院發(fā)布《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》，對融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法進(jìn)行全面修訂升級，對融資擔(dān)保公司的各項監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行完善。2018年4月，銀保監(jiān)會等七部門印發(fā)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》四項配套制度，對融資擔(dān)保余額計量辦法、資產(chǎn)比例管理辦法及銀擔(dān)合作行為進(jìn)行優(yōu)化，明確具體考核指標(biāo)。

 

 

融資擔(dān)保牌照數(shù)量

 

在防范化解重大金融風(fēng)險的背景下，融資擔(dān)保業(yè)的問題也受到監(jiān)管重視，相關(guān)的監(jiān)管條例和行業(yè)整頓越來越密集，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量正在逐漸下降。在2018年，福建、云南、北京、河南等多省市金融辦密集注銷融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證。根據(jù)中國融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，截至2019年一季度末，全國融資擔(dān)保法人機(jī)構(gòu)僅剩5937家，6年來下降了45%。而仍在經(jīng)營的融資擔(dān)保公司，生存發(fā)展也面臨著種種困境。值得注意的是，眾多企業(yè)和科技公司對融資擔(dān)保行業(yè)依舊保有“興趣”，金融科技或互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛“逆勢”布局融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

 

 

融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)類型

 

中國擔(dān)保公司按性質(zhì)和目標(biāo)可劃分為三類，分別為政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

 

當(dāng)前，中國政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)仍舊在擔(dān)保行業(yè)中占有重要地位，如在2017年的各大債權(quán)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場份額占比情況中，政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場份額占比超過了六成。其中，中投保以15.2%的比重位列第一；排在第二位的三峽擔(dān)保也屬于政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其市場份額所占比重為10.7%。

 

融資擔(dān)保余額與償貸數(shù)據(jù)

 

近兩年來受宏觀經(jīng)濟(jì)增長放緩、中小企業(yè)經(jīng)營狀況惡化影響，擔(dān)保行業(yè)在保余額增速顯著放緩。擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和社會融資規(guī)模呈正相關(guān)，社會融資規(guī)模存量的增速在一定程度上決定了擔(dān)保規(guī)模擴(kuò)張的快慢。中國社會融資規(guī)模存量由2015年末的138.14萬億緩慢增長至2018年末的200.75萬億，年均增速為11.8%。

 

 

在此影響下，中國擔(dān)保行業(yè)規(guī)模增速從2016年開始顯著放緩，預(yù)計到2018年中國擔(dān)保行業(yè)在保余額約為3.6萬億元，增速將進(jìn)一步下降至9.8%。